內蒙古自治區劃轉部分國有資本

充實社會保障基金實施方案

     為貫徹落實《國務院關于印發劃轉部分國有資本充實社�；�金實施方案的通知》（國發〔2017〕49號）和《財政部 人力資源社會保障部 國資委 稅務總局 證監會關于全面推開劃轉部分國有資本充實社�；�金工作的通知》（財資〔2019〕49號）精神，切實做好我區劃轉部分國有資本充實社會保障基金工作，結合自治區實際，制定本方案。

一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，根據《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）、《內蒙古自治區黨委 自治區人民政府關于深化國有企業改革的實施意見》（內黨發〔2015〕20號）和基本養老保險制度改革有關要求，在推動國有企業深化改革的同時，通過劃轉部分國有資本充實社會保障基金，使人民群眾共享國有企業發展成果，增進民生福祉，改革完善基本養老保險制度，實現代際公平，增強制度的可持續性，為決勝全面建成小康社會、打造祖國北疆亮麗風景線提供有力支撐。

二、基本原則

    ——堅持目標引領，與基本養老保險制度改革目標緊密結合。劃轉部分國有資本應堅持全區統籌兼顧，考慮長遠�；�本目標是彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口，促進建立更加公平、共享、更可持續的養老保險制度。
    ——堅持系統規劃，與深化國有企業改革目標緊密結合。統籌考慮劃轉部分國有資本的目標、企業職工基本養老保險基金缺口成因、國有資本運營現狀和企業發展需要，科學界定劃轉范圍，合理確定劃轉比例。
    ——堅持立足長遠，與彌補企業職工基本養老保險基金缺口的目標相結合。通過劃轉實現國有資本多元化持有，但不改變國有資本屬性。劃轉承接主體作為財務投資者，管理運營所劃入的國有資本，建立國有資本劃轉和企業職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。
    ——堅持獨立運營，與社�；�金多渠道籌集的政策目標相結合。劃轉的國有資本具有充實社�；�金的特定用途和政策目標，運營收益根據基本養老保險基金的支出需要上繳，專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。劃轉的國有資本應集中持有，獨立運行，單獨核算，接受考核和監督，確保國有資本保值增值。

三、劃轉要求

    （一）劃轉范圍。全區各級國有及國有控股大中型企業、金融機構。公益類企業、文化企業及另有規定的除外。
大中型企業的劃型標準，按照《國家統計局關于印發〈統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）〉的通知》（國統字〔2017〕213號）有關規定執行；大中型金融機構的劃型標準，按照中國人民銀行、原中國銀監會、中國證監會、原中國保監會、國家統計局《關于印發〈金融業企業劃型標準規定〉的通知》（銀發〔2015〕309號）有關規定執行。
    公益類企業的確定按照國務院國資委、財政部、國家發展改革委《關于印發〈關于國有企業功能界定與分類的指導意見〉的通知》（國資發研究〔2015〕170號）予以明確。
    文化企業是指由各級人民政府的文化和旅游部門出資設立的文化企業。
    （二）劃轉對象。一是由自治區本級持有并納入劃轉范圍的國有股權；二是盟市、旗縣（市、區）本級持有并納入劃轉范圍的國有股權。
    企業已完成公司制改革的，直接劃轉企業集團股權；探索劃轉未完成公司制改革企業集團所屬一級子公司的股權。全國社會保障基金因國有股權劃轉、投資等各種原因形成的上市企業和非上市企業股權除外。劃轉對象涉及多個國有股東的，按照不重復劃轉原則進行劃轉。中央和地方混合持股的企業，按照第一大股東產權歸屬關系進行劃轉。
    （三）劃轉比例。按照國家統一要求，納入劃轉范圍的為企業國有股權的10％；劃轉對象涉及多個國有股東的，須分別劃轉所持有股權的10%。
    （四）劃轉時點。本次國有股權劃轉試點企業以2018年12月31日作為劃轉基準日。納入2020年劃轉范圍的企業以2019年12月31日作為劃轉基準日。
    （五）劃轉時限。自治區劃轉部分國有資本充實社�；�金工作于2019年全面推開。2019年選擇自治區國資委監管的2-3戶企業開展試點，其余自治區所屬企業于2020年6月底前完成；盟市、旗縣（市、區）所屬國有企業于2020年底前完成劃轉工作。
    （六）承接主體。劃轉的國有股權，由內蒙古國有資本運營公司負責集中持有、管理和運營。盟市、旗縣（市、區）符合劃轉條件的國有股權統一劃轉至內蒙古國有資本運營公司，自治區以下不再設承接主體。

四、劃轉程序

    （一）審定劃轉方案。由各級國有資產監督管理機構、財政部門和其他部門分別提出擬劃轉股權方案。各級財政部門會同有關部門負責審核劃轉方案。本方案所稱國有資產監督管理機構，指代表政府履行出資人職責的部門（機構），負責監督管理行政事業單位所辦企業國有資產和金融類企業國有資產的主管部門。
    1.自治區本級企業，由自治區國資委提出出資企業（含委托監管企業）國有股權劃轉方案；由自治區財政廳提出本級金融國有資本股權劃轉方案；其他企業由其出資部門提出國有股權劃轉方案，自治區財政廳會同自治區人力資源社會保障廳、國資委審核確認。
    2.盟市、旗縣（市、區）所屬企業，由同級國有資產監督管理機構負責提出本機構所監管企業股權劃轉方案，經同級財政、人力資源社會保障和國資部門初審并報經同級人民政府同意后，匯總報送自治區財政廳、人力資源社會保障廳、國資委審核確認。
    3.劃轉對象涉及多個國有股東的，按照第一大股東產權歸屬關系參照上述條款履行審核程序。國有股東涉及多個國有資產監督管理機構的，須征求有關國有資產監督管理機構的意見，有關國有資產監督管理機構應在15個工作日內回復。
    （二）下達劃轉通知。企業國有股權劃轉方案經審核確認后，自治區財政廳會同自治區人力資源社會保障廳、國資委向自治區所屬企業下達國有股權劃轉通知，并抄送承接主體。盟市、旗縣（市、區）劃轉國有股權通知由自治區財政廳會同自治區人力資源社會保障廳、國資委下達至盟市財政部門，程序比照自治區執行。
    （三）辦理劃出手續。國有資產監督管理部門接到劃轉國有股權通知后，具體辦理股權劃出手續，承接主體相應辦理股權劃入手續。劃轉非上市公司國有股權的，劃轉對象應在收到國有股權劃轉通知20個工作日內申請辦理國有產權及企業變更登記。相關國有產權登記機構應在接到申請10個工作日內完成國有產權變更登記。劃轉上市公司股權的，劃轉對象應按照國家證券監管有關規定及時將國有股權變動情況進行披露。劃出企業應將變更登記情況反饋至有關國有資產監督管理機構，同時抄送各國有股東的國有資產監督管理機構、各國有股東以及承接主體。
    企業國有股權變更登記工作完成后，有關企業應及時進行賬務調整。國有股權劃出方應就劃轉事項通知本企業債權人。

五、承接管理

    （一）賬務處理。承接主體應辦理股權劃入手續，對劃入的國有股權設立專賬管理，并按照被劃轉企業劃轉基準日的賬面價值入賬，原則上，國有股權劃轉以上一年度最后一日作為劃轉基準日。若上一年度最后一日至國有股權劃轉通知下達前，劃轉對象因相關經濟活動開展審計、資產評估等并相應進行賬務調整的，以財務報告的最新變更時點作為劃轉基準日。
    （二）資本管理。股權變更登記完成后產生的國有股權分紅由承接主體所有。對于承接主體的相關管理費用，由自治區財政廳會同自治區人力資源社會保障廳、國資委提出意見，報自治區人民政府審定。承接主體作為財務投資者，履行出資人職責，對所持有的國有資本實施管理運營，享有所劃入國有股權的收益權、處置權和知情權，不干預企業日常生產經營管理，一般不向企業派出董事。承接主體和企業原有股東可通過協議等方式明確股東權利的行使方式。
    對劃入的國有股權，承接主體原則上應履行3年以上的禁售期義務，并應承繼原持股主體的其他限售期義務。在禁售期內，如劃轉涉及的相關企業上市，應承繼原持股主體的禁售期義務。
    （三）收益管理。劃入的國有股權收益主要來源于股權分紅。除國家規定須保持國有特殊持股比例或另有要求的企業外，承接主體經批準也可通過國有資本運作獲取收益。劃轉國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉國有資本產生的現金收益可由承接主體進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉對象的增資。
    （四）制度建設。國有股權劃轉后，自治區各級企業領導班子管理體制保持不變，按照《中華人民共和國公司法》和具體劃轉辦法要求規范建立股東會、董事會和監事會。由各級國有資產監督管理等有關部門和承接主體研究修訂劃轉企業公司章程。利潤分配按照出資額實施分配，分配原則在公司章程中約定。

六、工作職責

    劃轉部分國有資本充實社�；�金工作是基本養老保險制度改革和國企改革的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，自治區財政廳、人力資源社會保障廳、國資委和有關部門及承接主體等要高度重視、各司其職，勇于擔當、密切配合，合力做好劃轉相關工作。具體工作職責如下：
    （一）自治區財政廳負責研究制定劃轉部分國有資本充實社�；�金相關制度措施；會同自治區人力資源社會保障廳、國資委審核確認股權劃轉方案，督促指導承接主體對持有的國有股權進行運營，加強對劃轉后的國有股權、運營收益進行監督和管理等。
    （二）自治區人力資源社會保障廳負責配合審核確認劃轉股權建議方案，配合自治區財政廳督促指導承接主體對持有的國有股權進行運營等。
    （三）自治區國資委負責提出出資企業劃轉國有股權方案，制定劃轉部分國有資本具體操作規程，督促企業按照規定時限辦理完成國有股權劃出手續；負責配合審核確認劃轉國有股權建議方案；負責提供年度分階段劃轉企業名單等。
    （四）自治區市場監管局負責配合劃轉企業辦理變更登記手續。
    （五）承接主體負責管理運營劃轉的國有股權，確保國有資本保值增值，并制定劃轉后的國有資本運營方案，每年6月底前，應將上年度國有資本收益、分紅情況和經營管理費用情況報送自治區財政廳、人力資源社會保障廳和國資委。
    （六）各級國有資產監督管理機構負責定期向同級財政部門提供劃轉任務執行情況，逐級匯總后，由盟市財政部門報送自治區財政廳。

七、保障措施

    （一）加強組織領導。各地區、各有關部門要進一步提高政治站位，牢固樹立大局意識，加強組織領導，健全完善相關配套政策，強化政策引導，注重改革創新，協同推進國有資本劃轉工作。建立由自治區財政廳牽頭，自治區人力資源社會保障廳、國資委、市場監管局和內蒙古稅務局等部門共同參加的工作協調推進機制，統籌協調全區劃轉部分國有資本充實社�；�金工作。各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區）人民政府對本地區國有資本劃轉工作負總責，要切實履行職責，結合地區實際，抓緊制訂具體落實方案，確保按時保質完成劃轉工作目標任務。
    （二）統籌劃轉工作。劃轉范圍內企業實施重大重組、改制上市，或者改組組建國有資本投資、運營公司等涉及國有股權變動的改革事項，企業改革方案應與國有資本劃轉方案統籌考慮。
    （三）加強績效評價。建立健全劃轉部分國有資本充實社�；�金工作績效考核督察機制，重點對有關部門的工作完成情況、劃轉范圍的全面性等方面進行督察，對工作開展不力的及時督促整改；對承接主體運營效益進行績效考評。
    （四）確保收益收繳。承接主體持有的國有資本收益，由財政部門統籌考慮基本養老保險基金支出需要適時進行收繳，專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口，不納入國有資本經營預算管理。承接主體應積極行使股東權利，督促劃轉企業建立合理的分紅機制，確保承接主體持有的國有資本收益能夠按期足額實現。
    （五）減免相關稅費。在國有股權劃轉和接收過程中，劃轉非上市公司股份的，對劃出方與劃入方簽訂的產權轉移書據免征印花稅；劃轉上市公司股份和全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司股份的，免征證券交易印花稅；對劃入方因承接劃轉股權而增加的實收資本和資本公積，免征印花稅；涉及境內上市公司、全國中小企業股份轉讓系統掛牌的公司和境外上市公司、非境外上市股份的，免收過戶費。財資〔2019〕49號文件印發前劃轉雙方已繳納的上述稅費，由征收單位予以退還。
    國有股權劃出方和劃入方均不確認所得、不征收企業所得稅，劃入方取得已劃入股權的企業所得稅計稅基礎以劃入股權的原計稅基礎確定。